• 巩固好成绩 把握新形势 扎实推进促进区域协调发 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


      2011年是“十二五”残局之年,也是增进区域谐和生长的首要一年。2012年是实行“十二五”企图继往开来的首要一年,为了理解地域经济事情的新希望、新思绪,咱们就新时期地域经济事情面对的新情势、新应战,下一阶段地域经济事情的新思绪、新要求以及怎样进一步增进区域谐和生长等问题,采访了国度生长改造委地域经济司司长范恒山。    记者:2011年区域谐和生长在已失掉较大希望的根蒂根基上,又浮现出新的风姿。我国区域政策的效应次要体现在哪些方面?    范恒山:次要有如下四个方面:    第一,在国度计谋间接指点下的重点地域经济增进速率较着高于普通地域。在国度区域生长总体计谋的强力鞭策下,各重点地域生长活气大大增强,经济增进速率均较着高于所在省区及世界平均程度,一些处所表示得尤其较着。2006年国度出台指点天津滨海新区生长的看法后,滨海新区的生长进入了减速期,地域消费总值从2005年的1600多亿元增进到2011年的约6200亿元,年均增速超过22%,增速一向位居世界前三强。广西北部湾经济区延续五年地域消费总值增速超过15%,平均超过全区近2个百分点。安徽皖江都会带承接工业转移示范区树立近两年来累计动工建设名目22273个,完成固定资产投资15782亿元。鄱阳湖生态经济区生长情势喜人,2011年经济区内人均地域消费总值预计达4630美元,比2009年提高了近1000美元,其中共青都会太阳城,太阳城集团,玩转棋牌地域消费总值比2008年增进150%。这为无效应答国际金融危机打击和国际经济情势的起伏转变,避免经济大起大落和对峙安稳较快生长施展了首要撑持作用。    第二,在国度计谋间接指点下的重点地域经济生长效益较着优于普通地域。近年来,国度制订出台的区域政策愈加重视施展地域比拟上风,愈加重视增进经济社会谐和生长,其实鞭策优化了重点地域的经济生长效益。在区域政策的踊跃疏导下,长三角、珠三角、京津冀等发达地域在生长中愈增强调结构、效益、品质与速率的有机统一,率先鞭策工业结构优化升级、率先提高自立翻新才能、率先深入体系体例机制改造、率先放慢生态文明建设,经济生长全体品质和综合效益较着晋升,辐射带动作用进一步增强。同时,在区域政策的无力撑持下,中西部地域施展后发上风,踊跃破解限制瓶颈,鼎力增强薄弱环节,出力培育新的经济增进极,起劲探究完成放慢生长和转型生长并进的新途径,在鞭策经济社会又好又快生长上迈出了坚固步调。    第三,在国度计谋间接指点下的重点地域配合凋谢步调大大快于普通地域。近年来,区域计谋都把增进区域配合联动、扩展对外凋谢作为首要内容,并将其作为鞭策企图和政策实行的首要手腕。跟着国度计谋的实行,重点地域配合凋谢步调日趋放慢,在世界开发凋谢格式中的地位较着晋升。经由起劲,一些重点地域在拓展配合畛域、翻新配合体式格式和扩展配合规模上取患有突破。在配合畛域上已从绝对单一的配合畛域改变为全方位推进配合,已从普通事务逐步深入到经济社会生长的中心畛域和要害环节。在配合体式格式上已从树立在各自作为自力好处主体根蒂根基上,限制在单个名目、单个畛域里配合的交换式配合,改变为基于二者好处融合、依靠新型配合平台、触及更宽阔畛域的交融式配合,已从坐等他人上门洽谈配合的被动式配合改变为踊跃走出去寻求配合机遇的主动式配合。在配合规模上已从着眼于周边地域转向跨省区配合,已从单纯海内配合改变为海内国际互动配合。凋谢配合历程的放慢,增强了区域生长的活气和能源,进一步拓展了经济生长空间。    第四,在国度计谋间接指点下的重点地域民生改良力度遍及强于普通地域。这些年,保障和改良民生一向都是区域企图和区域政策文件关注的重点,都被放在区域计谋的突出首要地位。并且,针对我国中西部一些地域经济生长绝对落伍、根蒂根基公众办事程度较低档突出问题,一部分国度区域企图和政策文件间接针对反动老区、民族地域、边陲地域和贫穷地域,重点改良本地群众的根蒂根基消费糊口前提。经由多年起劲,国度计谋的实行鞭策解决了一些关连老百姓根蒂根基消费糊口前提的严重民生问题。    记者:新情势下,下一步地域经济事情面对哪些机遇和应战?    范恒山:一方面,增进区域谐和生长的难度和应战进一步加大。一是触及畛域愈加宽阔。区域谐和生长的根蒂根基外延进一步丰盛,牵扯畛域更为宽阔、愈加片面。从重视减少生长速率差异,到更强调结构、效益、品质与速率的有机统一;从重视减少经济生长差异,到更强调社会谐和提高、根蒂根基公众办事均等化;从重视经济谐和生长,到更强调经济生长与环境庇护、生态建设同步推进;从重视本区域生长,到更强调区域间构成上风互补、互利共赢的良性互动机制,等等。照应的,所触及的指标体系也将愈加广泛,愈加完好。二是权衡程度不竭提高。跟着经济生长和社会提高不竭放慢,宽大人民群众对谐和生长、公平生长的期望值也天然提高,权衡区域生长的相干指标也必需照应作出调解。三是约束前提更为刻薄。跟着我国改造生长和市场化向纵深推进,限制区域生长的身分愈来愈多,良多身分交织在一起,一些约束前提已成为限制生长的较着短板,以至到了不能不去解决的田地。四是环境转变日趋庞杂。从国际看,以后国际金融危机深档次的影响仍在延续,世界经济上行危险有所加大,将对我国的全体生长带来深入影响,进而传导到东中西差别地域,对增进区域谐和生长构成应战。从海内看,跟着城镇化、工业化、市场化的深入生长,竞争不竭加重,容易构成资源身分进一步向发达地域集中,也容易招致都会对乡村好处的进一步强占。在资源环境承载才能限制日趋加重布景下,中西部地域正面对着放慢生长与转型生长的双重压力,东部地域率先改变经济生长体式格式的难度也很大。与此同时,人民群众钻营更高程度的公众办事和幸福糊口的要求日趋强烈,仅靠原来的手腕已难以餍足这些多方面、全方位的需要。这些都给增进区域谐和生长添加了变数。    另一方面,增进区域谐和生长具备许多无利前提。一是社会气氛愈加无利。处所高度重视区域生长问题,处所党政简直都把谋划区域生长及制订照应的计谋企图摆在突出首要地位。二是经济根蒂根基愈加雄厚。经由改造凋谢30多年的生长积累,我国综合国力较着增强。长三角、珠三角、京津冀等传统生长引擎辐射带能源进一步增强,一批新的增进极茁壮成长。这些都为增进区域谐和生长供应了坚固的物质根蒂根基。三是政策体系日臻完满。近年来,在国度区域生长总体计谋的指引下,充足斟酌各地现实特点,安身施展地域比拟上风,国度出台了一系列首要的区域企图和政策性文件,鞭策构成了量体裁衣的“一区一策”,进一步完满了国度区域生长结构,成为从此一个时期增进区域谐和生长的纲领和指南。四是驾御教训不竭丰盛。增进区域生长事情教训不竭丰盛、手腕不竭强化、队伍不竭强大,为增进区域谐和生长供应了无力保障。    总体上看,机遇大于应战。对于已过这些年历练的地域经济事情者来讲,应战愈能激起咱们的斗志。只需坚定信心,迷信应答,就必然能开创区域谐和生长的新局面。    记者:2012年是实行“十二五”企图继往开来的首要一年,地域经济事情有哪些新思绪?    范恒山:在新的一年,咱们要遵循处所关于“十二五”增进区域谐和生长的总体摆设,详细说,在事情思绪上要出格注意掌握好如下五个方面:    一是把实行区分看待作为完满区域政策体系的根蒂根基标的目的。区分看待是区域政策的本色和中心。要一直把安身各地现实、体现差别化作为研讨制订区域政策的基点。下一步,在完满区域政策体系时,必需对峙分类指点、区分看待的原则,在掌握国度计谋标的目的的同时,充足斟酌各地的详细差别和现实要求,设定差别目的,提出差别要求,制订差别政策,真正完成“一区一策”。    二是把推进根蒂根基公众办事均等化作为减少地域差异的重点义务。完成根蒂根基公众办事均等化是增进区域谐和生长的要害内容,是从此增进区域谐和生长事情的主攻标的目的。要充足施展当局的微观调控作用,踊跃疏导市场主体行为,以深入改造为突破口,采用一切无效办法予以鼎力推进。要经由过程体系体例翻新和法令保障,完成不分区域、城乡、工农、公私、贫富,一视同仁实行财政、金融等公众政策。要加大对欠发达地域的根蒂根基公众办事投入力度,推进教育、卫生、失业等社会事业公民享有的同权化,使得每个公民都享有对等的生长机遇和权益。要加大水、电、路、气、房等民生工程建设投入,其实让差别地域的人民群众享有大体相称的公众根蒂根基设施办事。    三是把增进重点地域放慢生长作为增进区域谐和生长的首要抓手。一方面要增强迷信疏导,顺应国际竞争的新要求,把激励和撑持前提较好地域放慢生长作为区域生长的重点标的目的,不竭深入体系体例机制改造,放慢开发凋谢步调,更好地施展辐射带动作用;另一方面,加大撑持力度,把撑持反动老区、民族地域、边陲地域和贫穷地域等不凡类型地域生长作为区域生长的根蒂根基出力点,增强薄弱环节,破解生长瓶颈,改良生长环境,不竭增强其小我私家生长才能,片面晋升自身生长程度。    四是把生长实验示范作为鞭策地域经济事情的中心要求。要把生长实验示范作为鞭策地域经济事情的要旨,为鞭策迷信生长发明教训、减少危险和开拓途径。下一阶段,要出力在优化经济结构调解、增强自立翻新才能、增进区域配合和一体化生长、扩展对外凋谢、推进经济生长与环境庇护相谐和、鞭策区域谐和生长体系体例机制翻新等重点方面,挑选适宜地域生长专项试点和综合实验,在一些潜在危险较大、触及面较宽的严重问题上先行先试,试探途径,积累教训。在此根蒂根基上,举行前瞻性、全局性谋划,提出解决深层抵牾的根蒂根基标的目的、总体思绪和次要办法。    五是把树立轨制保障作为兼顾区域生长的次要目的。增进区域谐和生长从根蒂根基上依赖于树立健全迷信的办理体系体例、运行机制和法例体系。下一步,要进一步改良区域办理体系体例和办理体式格式,树立经济、行政、法令等手腕平正分工、有机配合的不变运作体系;要进一步深入重点畛域和要害环节改造,树立无利于减少地域差异的体系体例机制;出格是要把增进区域谐和生长的无效政策和优秀做法经由过程法令法例的体式格式确定上去,把推进区域谐和生长的事情逐步归入法制化轨道。    记者:在新的一年里,咱们地域经济事情有哪些详细义务?    范恒山:第一,以催促落实为重点,进一步细化和完满区域政策体系。一是增强全体催促检讨。要对区域企图和政策的贯彻落实作出全体支配,采用行之无效的办法,片面增强催促落实事情。分期分批生长专项实地督查,深入检讨处所贯彻落实区域企图和政策文件的希望情形,跟踪掌握无关部门出台落实配套办法的无关情形,重点对企图和文件提出的严重政策和严重名目的落实情形举行专题督查,并挑选一些实行两年以上的重点区域企图和政策文件生长中期评价。在总结各地实践教训的根蒂根基上,研讨制订区域计谋实行绩效评价体系和详细考核方法,明白根蒂根基原则、驾御思绪、事情责任和奖惩办法。二是鞭策处所自查互查。指点鞭策各无关处所树立自助自查与互助互查相联合的无效实行机制。要进一步鞭策各地以制订实行计划为根蒂根基,以出台配套政策办法和体例专项企图为抓手,树立从支配摆设、义务剖析到专项督办、考核评价一整套其实可行的自促自查方法。    第二,以大陆经济生长试点为重点,增进大陆事业片面生长。一是片面推进大陆经济生长。要兼顾科技翻新、人才培养、工业生长和生态庇护等各项事情,有序无力推进大陆经济生长试点,为世界大陆经济生长和大陆综合庇护开发积累教训。当令结构召开世界大陆经济生长试点教训交换会,跟踪催促试点事情希望。在此根蒂根基上,当令研讨制订增进世界大陆经济生长的指点看法,指点世界大陆经济生长事情不竭深入。二是增强大陆综合开发与办理。其实体例好围填海年度企图,进一步加大政策谐和力度,推进围填海行为规范办理和大陆资源平正开发。维护与拓展国度大陆权益,踊跃参与国际大陆事务,放慢推进国际海底区域、极地等事业生长,鞭策完满涉海法令法例和政策。结构体例实行世界大陆经济生长企图和大陆事业生长企图。三是增进大陆可延续生长。依据差别海疆生态环境承载才能,平正支配开发时序、开发重点与开发体式格式,加大海陆净化同防同治力度,放慢建设生态和安全屏障。增强首要大陆生态功效区建设,庇护大陆生物的多样性,对峙大陆生态系统的完好性,维护大陆生态安全。四是深入大陆生长严重问题研讨。当令启动国度大陆生长计谋研讨事情,片面掌握大陆经济生长和大陆综合办理的总体标的目的。    第三,以鞭策可延续生长为重点,进一步做好领土整治和流域办理事情。一是经心做好2012联合国可延续生长大会准备事情。要进一步做好会议后期准备和参会结构事情,增强与相干国度和国际结构的疏浚谐和,全方位鼓吹我国在可延续生长畛域所做的起劲与进献。二是推进海内流域可延续生长的试点示范事情。以流域和区域办理体系体例机制翻新为切入点,强化区域生态环境的配合建设、庇护和办理,放慢解决区域性、流域性、行业性环境净化问题,探究跨省区生态补偿机制的实行体式格式,鞭策重点流域和区域完成可延续生长。三是进一步增强重点流域办理。继承推进太湖流域水净化综合办理事情,踊跃推进太湖流域水环境综合办理总体计划的中期评价并完成修编事情,进一步增强对渤海环境庇护谐和事情。四是强化领土开发与整治。会同无关部门推进世界领土企图纲要的体例事情。当真做好世界地质灾害防治企图体例的结构实行事情,力图在扩展投资布景下添加地质灾害防治投资。做好三峡后续事情企图的贯彻实行,鞭策树立地质灾害防治长效机制。探究树立突发事件应答体系和措置机制,踊跃参与防震减灾、公众应急等无关事情。五是谐和推进国度根蒂根基地理信息根蒂根基设施建设事情。做好国度根蒂根基地理信息根蒂根基设施建设与应用“十一五”企图实行检讨事情。做好国度天然资源和地理空间根蒂根基信息库一期工程验收和试运行事情,施展信息库建设效益,为地域经济事情供应撑持,并面向微观决议和社会公众供应综合信息办事。    第四,以提高效率为重点,进一步增强企图体例和投资办理。一是完满办理轨制。做好投资企图办理与区域企图和政策文件的对接,提高企图体例和投资支配的迷信性。推进重点流域办理事情轨制建设,严正依照要求推进可研审批事情,树立健全名目审批法式。指点各地做好重点流域水净化办理名目后期审批事情,踊跃搞好名目贮备。二是增强指点谐和。在起劲图取添加国度扶贫开发投入的同时,进一步明白投资的标的目的和重点。以工代赈投资要继承撑持集中连片不凡难题地域和国度扶贫开发事情重点县建设乡村小型根蒂根基设施工程,使贫穷农民参加工程建设,失掉劳务报酬,间接添加支出;易地扶贫迁居试点工程投资,要重点撑持集中连片不凡难题地域和缺少根蒂根基生存前提地域的乡村贫穷人口采用迁居体式格式,根蒂根基改良消费糊口和生长前提;乡村危房改造投资要进一步加大对疆域一线地域和新疆等重点地域的撑持力度。三是强化监督检讨。加大投资企图执行和名目办理的检讨力度,有针对性地生长企图执行情形的跟踪检讨和延误办理,完满名目希望定期讲演轨制,实时发觉问题、措置问题。    第五,以完满政策办法为重点,进一步实行增进中部地域突起计谋。一是深入贯彻落实已有政策。结构生长《增进中部地域突起企图》实行检讨和情形交换,谐和无关部门片面落实企图提出的各项重点事情。当令生长中部重点区域企太阳城,太阳城集团,玩转棋牌图和政策文件实行情形检讨和评价,推进华夏经济区、鄱阳湖生态经济区建设,撑持山西省放慢转型步调,放慢武汉都会圈、长株潭都会群“两型社会”建设。继承实行增进中部地域都会群生长的指点看法,踊跃脸红推进城镇化历程。进一步落实《国务院关于中西部地域承接工业转移的指点看法》,撑持皖江都会带承接工业转移示范区和湖南湘南、湖北荆州、晋陕豫黄河金三角承接工业转移示范区建设。二是研讨制订新的撑持举措。放松研讨出台新时期增进中部地域突起的政策文件,明白进一步实行增进中部地域突起的总体要求、生长目的和重点义务,出台针对性更强、更具含金量的政策办法,增进重点地域和重点畛域放慢改造生长,起劲完成中部地域片面突起。三是不竭完满事情机制。继承施展增进中部地域突起事情部际联席会议轨制的作用,明白部门职责,亲密分工配合,增强在严重企图体例、严重政策制订、严重名目支配、严重改造试点等方面的疏浚切磋。    第六,以增进一体化生长为重点,放慢推进国际海内区域配合。一是进一步鞭策海内区域良性互动。围绕增进一体化生长,重视点、线、面联合,晋升海内区域配合的档次和程度。2012年将结构召开区域配合片区座谈会,交换和推行

    推戴区域配合和一体化生长的成功教训与做法,深入区域配合和一体化生长的计谋研讨。激励和撑持有前提的地域在根蒂根基设施、市场体系、生态庇护等重点畛域生长配合,推进全方位对接,放慢一体化生长。二是不竭深入国际区域配合。对峙扩展凋谢与增进区域生长相联合,进一步深入国际配合交换,晋升对外凋谢档次和程度。充足施展现有平台作用,不竭翻新国际区域配合模式和机制,打造新的配合平台,片面晋升凋谢经济生长程度。    第七,以推进对口支援为重点,全力抓好涉疆涉藏各项事情。一是鞭策新疆经济社会放慢生长。要进一步加大对新疆生长的撑持力度,把保障和改良民生及增进失业放在突出地位,落实好工业、税收、地皮等差别化政策,推进严重名目和工业园区建设,放慢推进特征上风工业生长,不竭增强小我私家生长才能,太阳城,太阳城集团,玩转棋牌增进新疆经济社会继承对峙又好又快生长的优秀势头。二是加大对西藏和其余藏区生长撑持力度。要害是要片面落实第五次西藏事情会议精神,把改良农牧民消费糊口前提放在首位,谐和落实好《“十二五”撑持西藏经济社会生长建设名目企图计划》,进一步加大名目和资金撑持力度,并出力向基层歪斜、向农牧区歪斜。同时,要进一步加大援藏援青事情力度,指点实行好援藏企图,催促各支援省市放松修正

    休学完满并报备本省市援藏企图。    记者:感谢范司长接受我刊的采访。    范恒山:感谢!

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